在西安市区东北方向的浐灞一路附近，林立的楼宇建筑丛中，一片上百亩的土地已闲置十年，其中一小部分目前被人用来停车，其余大部分已是荒草没人。

此前这块土地的开发被国企注入巨额资金。2011年，国家电网公司两子公司先后成为拍得该土地的西安鲁能的最大股东，并分别向该公司发放委托贷款2.54亿元和1.5亿元。

然而，之后的变故致逾4亿国有资金“悬空”多年，并引发多起诉讼。

2012年，西安鲁能被上述前后两任股东诉至法院，要求其偿还本息并解除委托贷款合同。结果西安鲁能败诉，部分土地被查封，但其未主动履行法院判决。而包括现任大股东的两家原告，数年里亦未申请法院用强制执行、拍卖等手段实现债权，至今已产生高额利息。其中，西安鲁能138亩被查封土地，经三次续行查封后，今年6月刚进入评估拍卖阶段。

8月31日，西安浐灞管委会国土局相关负责人向澎湃新闻表示，按规定拿地两年没动工，国土部门就应该收回土地，但是考虑到实际问题，还是想让西安鲁能继续开发，结果后来被法院查封了。管委会也多次跟各方协调，试图推动这个事情，但是公司内部股东之间的事情解决不了，管委会也没办法。

拿地十余年未能动工，又背上巨额债务及利息，西安鲁能经历了什么？

逾4亿元国有资金注入地产项目，“悬空”多年

西安鲁能前身系西安银河置业有限公司（简称西安银河），2008年7月，西安银河拍得的上述土地，面积181亩，用途为住宅，出让金2.28亿元。

工商档案等资料显示，2011年1月11日，该公司大股东变更为国网陕西省电力公司，占股65%。两个月后，与国网陕西省电力公司同为国家电网公司全资子公司的鲁能集团，受让兄弟公司持有的西安银河65%的股权。

该公司另外35%的股权，始终由原始股东陕西西厦电力房地产开发有限公司（简称陕西西厦）持有。

鲁能集团入主后，西安银河更名为西安鲁能置业有限公司（简称西安鲁能）。按照章程，两股东分别派人在西安鲁能任职，时任鲁能集团党组成员、总会计师的丁勇，兼任西安鲁能法定代表人、董事长，陕西西厦实际控制人姚建东出任西安鲁能副董事长。

大股东变更的过程中，大笔资金注入了西安鲁能。

据陕西西厦、国网陕西省电力公司、鲁能集团于2010年12月28日签订的“三方协议”及相关委托贷款合同，2011年1月11日，国网陕西电力公司以委托贷款的形式，向西安银河（后更名为西安鲁能）发放贷款2.54亿元。贷款用途为归还借款，期限三年，年利率为5.85%。

同年4月22日，鲁能集团受让股权后，以委托贷款的形式，向西安鲁能发放1.5亿元贷款，用途为资金周转，期限两年，年利率为6.776%。

陕西西厦实际控制人、西安鲁能副董事长姚建东告诉澎湃新闻，2.54亿元贷款用于归还银行贷款，补交了欠缴的土地出让金，剩余部分作为经营资金。之后的1.5亿元贷款，用于向西安浐灞管委会交纳二期土地竞买诚意金。

先后逾4亿元国有资金注入西安鲁能，使其房地产项目看似前景甚好。2011年这一年期间，西安鲁能对已到手三年的一期土地做了规划、设计等等工作。殊料，当年年底出现变故。

2011年12月5日，西安市国土局发布土地挂牌出让公告，两宗地块合计113亩。按照西安鲁能原本的计划，其将竞买该113亩土地用于二期项目。

但西安鲁能在已经交付1.5亿土地竞买诚意金的情况下，却没有报名参加招拍挂，未能取得二期土地。

据姚建东称，当时鲁能集团提议，西安鲁能只留一个股东，要么鲁能集团撤出，要么陕西西厦撤出，双方未达成股权兼并协议，所以后来鲁能集团就把人撤了。

2012年2月起，西安鲁能经营活动停顿，该公司一期181亩土地开发工作也全部停止。

母公司起诉子公司胜诉，多年不申请执行产生巨额利息

西安鲁能业务停顿后，随即陷入官司。

据山东高院、陕西高院等法院多份判决书、执行裁定书显示，西安鲁能于2012年被鲁能集团、国网陕西电力公司先后诉至法院。两公司均以西安鲁能未能如约支付委托贷款的利息为由，请求法院判决终止委托贷款合同，判令西安鲁能偿还本息。

在这两桩官司中，西安鲁能均败诉，但其并未主动履行法院判决。而胜诉方鲁能集团和国网陕西省电力公司，多年来亦未申请以拍卖、强制执行等方式来实现债权。

相关司法文书显示，西安鲁能被查封冻结的资产包括其名下138亩土地，及其交纳给西安浐灞管委会的1.5亿元土地诚意金。

2017年11月23日，陕西高院应国网陕西电力公司申请，解除了对西安鲁能名下土地及银行账户的查封冻结。国网陕西电力公司理由为：已与西安鲁能达成和解协议，且双方已按和解协议履行完毕。

在鲁能集团方面，其于2018年向执行法院山东聊城中院提出申请，以其查封的西安鲁能名下的土地价值可以清偿债务为由，申请解除了对西安鲁能1.5亿元土地诚意金的冻结。聊城中院于8月6日作出裁定，支持了鲁能集团的申请。

另据相关司法文书显示，鲁能集团申请查封的西安鲁能名下138亩被查封的土地，经过三次续行查封后，于2018年6月进入评估拍卖阶段。

姚建东称，两桩官司败诉后，受鲁能集团实际控制的西安鲁能有偿还能力而不主动履行法院判决，同时鲁能集团和国网陕西电力公司两兄弟单位也是查而不执，导致这五六年产生的利息、罚息已有近三亿元。

针对此事，8月24日，澎湃新闻致电国网陕西电力公司董事长卓洪树，但其未接听电话，亦未回复采访短信。而该公司一副总表示，这个公司目前来讲，法人（股东）还是山东鲁能和陕西西厦。至于国网陕西电力公司胜诉后为何未申请强制执行等事，该副总表示，他刚接手此事，尚未完全了解清楚。

而鲁能集团委派至西安鲁能担任董事长的丁勇，和担任总经理的殷翀，均未接听电话，亦未回复采访短信。

8月31日，西安浐灞管委会国土局相关负责人向澎湃新闻表示，按规定拿地两年没动工，国土部门应该收回西安鲁能的地，但是考虑到实际问题，还是想让西安鲁能继续开发，结果后来被法院查封了。

该负责人称，西安鲁能拿地的时候，那一片周边都还是农村，现在它周围都发展起来了。为了推动解决这个事情，浐灞管委会也曾多次跟各方协调。但是西安鲁能公司内部股东之间的事情解决不了，管委会也没办法。

另据该负责人介绍，西安鲁能2011年交到管委会的那1.5亿元土地诚意金，法院解冻后，目前正在着手办理退款事宜。

小股东诉公司7名高管不作为，法院开庭审理

拿地十余年未能动工，又背上巨额债务及利息。小股东陕西西厦将西安鲁能多名高管诉至法院，称他们不作为，给公司造成重大损失，要求赔偿。

陕西西厦起诉的人员，包括西安鲁能法定代表人兼董事长丁勇、董事兼总经理殷翀、副总经理伊茂泽、财务部经理刘刚、董事王晓成，以及监事王平、刘明星。陕西西厦实际控制人、西安鲁能副董事长姚建东称，上述七人均为鲁能集团委派至西安鲁能任职。

澎湃新闻查阅鲁能集团工商档案、官网及相关公开报道发现，丁勇曾任鲁能集团副总经理、总会计师、党组成员，现为国家电网公司审计部主任；刘明星为鲁能集团监事；殷翀为鲁能集团工会副主席；王晓成曾任鲁能集团财务资产部副主任。

陕西西厦诉称，西安鲁能日常的经营活动由鲁能集团委派的上述人员负责，西安鲁能的公章也有鲁能集团委派人员保管。2011年，西安鲁能上述高管利用完全控制公司的地位，拒不报名参加二期土地招拍挂，致使西安鲁能在已交纳1.5亿元诚意金的情况下最终没有取得土地。随后，鲁能集团将人员全部撤走，使西安鲁能的经营活动全部停顿，一期土地的开发工作也全部停止。

陕西西厦认为，鲁能集团委派的高管上述不负责任的行为，不仅违反公司法及公司章程规定，且给西安鲁能造成了巨额损失。几年来，西安鲁能经营活动全部陷于停顿，但仍然需要支付4亿多元贷款的巨额利息每天20万元、每年近200万元办公用房租金和200多万元土地使用税等经营费用，损失极为巨大，故提起诉讼。

陕西西厦请求判令各被告共同赔偿西安鲁能各项费用1044.4万元。姚建东向澎湃新闻解释称：“实际损失远远超过诉求，只是因为我们资金紧张，如果按实际损失提诉求的话，无力承担诉讼费用。”

被告丁勇、殷翀、王晓成提交的答辩状称，西安鲁能未参加招拍挂，是陕西西厦未履行合同义务造成的，为实现二期土地的招拍挂，鲁能集团已履行了筹措1.5亿元诚意金的义务。根据“三方协议”的约定，陕西西厦负责协调政府有关部门，以确保西安鲁能能够以合理价格取得二期土地，但没有证据证明陕西西厦在招拍挂之前履行了任何协调义务，也因此造成股东间无法形成参与招拍挂的共同意志。

关于陕西西厦的损失问题，上述三被告辩称，陕西西厦主张的所谓损失实际是西安鲁能承担的费用，是财务上的成本而非损失。

三被告还认为，被诉高管法定职责各有不同，不构成民诉法规定的共同诉讼。该案其余被告也辩称不存在违法情形、本案不构成共同诉讼情形等。

8月14日，该案在西安中院公开开庭审理，被告人代理律师当庭提出申请此案不公开审理，法官阐明法理后，被告方代理律师撤回申请。在当天庭审中，双方交换证据后法官宣布休庭。

9月26日，西安鲁能副董事长姚建东告诉澎湃新闻，第一次庭审休庭后，至今再未开庭。